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消防监管改革深度解析
作者:技术经理    发布于:2019-05-06 17:17:29    文字:【】【】【
摘要:深化消防执法改革,要创新监管方式,强化源头治理,深化简政放权,坚决破除各种不合理的门槛和限制,加强事中事后监管,规范执法行为,推行消防执法事项全部向社会公开,构建消防监督管理体系,确保消防安全形势持续稳定向好

        消防监管改革深度解析

        今年的3月,极不平凡。

       先是3月5日李克强总理在《政府工作报告》中专门提到消防:

        推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。紧接着,3月19日下午习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。会议强调:深化消防执法改革,要创新监管方式,强化源头治理,深化简政放权,坚决破除各种不合理的门槛和限制,加强事中事后监管,规范执法行为,推行消防执法事项全部向社会公开,构建消防监督管理体系,确保消防安全形势持续稳定向好。不到半个月,消防能同时上升到中央和国家层面,历史罕见,怪吗?一点不怪。社会大势决定必须如此。想弄清这个问题,就必须面对现实好好回望一下历史。
           现实是什么样子?
           1.发展的中国已经步入世界舞台的中央,伟大中国梦的实现必然要求首先实现社会管理现代化。
           2.世界经济总体低迷,大国竞争日益激烈。国内经济下行压力较大,迫切需要通过改革激发活力、活跃市场。
           3.消防监管承担着维护社会公共安全的重要职能。事故教训反复表明社会单位消防安全主体责任不落实是社会通病。
           4.消防执法覆盖领域广、涉及行业多、牵扯内容杂、执法影响大。消防人很累、企业主很烦、事故仍不断,不改已不行。
           5.中央主导的全面深化改革已经进入关键期。应急管理部组建、消防部队转隶,深化消防改革迎来最好机遇。
历史是什么样子?
          1.现役制队伍实行的是“指令式”“保姆式”的管理。在经济尚不发达的历史阶段管理效果比较理想。消防人为社会总体安全贡献了消防力量,确实功不可没。
          2.一个时期以来中国经济迅猛发展,经营主体数量呈几何级数增长,但消防监管力量补充十分有限。“管不过来”“管得吃力”已是多年顽疾。
         3.“大包大揽”限制了经营主体自我管理的主动性。长期生活在“保姆”料理之中,一旦离开就不能自理。
         4.“安全至上、必须管死”的理念导致了任性执法;“哪都有问题,管谁都是管”的现实造成了选择性执法,等等。
        你会发现:
        历史正要经过今天走向未来!
        我们想要一个什么样的未来?
        企业希望公平竞争,
        政府倡导公正监管,
       消防期待轻装上阵,
       安全呼唤各负其责。
       政简易从无为而治,
      这就是我们的未来。
      怎么看待未来?
     “承诺制和现实社情民情是否适应?”
     “会不会一管就死、一放就乱?”
     “下步究竟该怎么管?”
      ……很多把工作当事业的人都在思考。
      1.不改不行吗?
      不改不行!
     不改释放活力不彻底,影响发展;
     不改主体责任不落实,影响安全;
     不改监管责任无极限,影响队伍;
     不改社会管理跟不上,影响稳定。
     ……
     影响发展、影响安全、影响队伍、影响稳定,不改不行。
     2.这么改行吗?
    肯定能行。现在大家所看到的“承诺制”“双随机一公开”“信用制度”等,都只是这座大厦的几个概念性梁板柱,这   不是它的全貌。消防改革一定不是单一的“直拳““勾拳”和“摆拳”,而是一套完整管用的“组合拳”。
    3.“管还出事,不管不是更出事吗?”
    历史地看,管了还出事恰恰说明没管好。解决没管好的办法通常有两种:
    一种是继续管、往死里管;另一种是干脆放,让它自己管。
    辩证地看,“放”不等于不管,而是换种方式管。“放”的是严苛的行政许可和眉毛胡子一把抓的“乱折腾”,腾出       来 的手恰好用到加强“管“和“服”上。
   理性地看,改革的过渡期确实存在监管出现“真空”的风险,但通过把稳方向、抓住重点、突出实效、全力攻坚,风         险 总体可控。
   突然想起了那些不听话的家伙。你总想管他,但他就是不听,彼此生了一肚子气不说,到头来还是没管好。改变方   式       放一放,把“管”变成“导”,他反而自觉了。如手握沙,手愈紧、沙愈漏,直至空空,倒不如似握非握,轻些抓狂。
   遇事放一放,这是中国智慧。
   4.下步是怎么个“组合拳”法?
   草民愚见的“组合拳”应该是这个模样:
(1)事前:
  建筑和场所的本体安全由规划、设计、施工、监理、产品和材料、审图、检测等各负其责。行政审验对行政行为负责。     经营主体(公众聚集场所)按照要求对安全事项作出承诺,对承诺内容的真实性负责。概括起来谓之“抓源头    事中:
   对违法者依法严惩、对守法者无事不扰,未来消防监管应该主要有以下3种介入情形:
   a.按照“双随机、一公开”抽查主动介入;
   b.接受举报投诉后开展执法的被动介入;
   c.根据需要部署个别专项整治主动介入。
  (3)事后:
  发生事故后调查问责处理的被动介入。比如,通过火灾调查倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方    主体责任,实行“黑名单”制度实施联合惩戒,依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照等处罚,依法给予相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身不得进入行业等处罚。同时,严格追究属地管理和部门监管责任。建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化警示教育。
上述事中事后的“两主动、两被动”应该是未来消防监管打出的“组合拳”。
降低准入门槛,加强事中事后监管。这是未来主旋律。
5.未来有什么“与众不同”?
至少有“5大不同”:
(1)消防监管的“手”不伸那么长了,“我心不再累”,责任大降低。
(2)经营主体实行自主管理、扛起主体责任,自由度大,责任更大。
(3)催生一批服务机构,能赚到咨询代管等业务的钱,但责任不小。
(4)以后的问责那是“相当得厉害”。
“谁的孩子谁抱“”谁的责任谁负”。
设计、施工、监理、产品、审图、检测、承诺、管理、咨询,……
哪个环节出了问题都是“吃不了兜着走”,输不起。
(5)事故调查迎来“扛起担当”的新时代。
监管模式的改变必然要求加强事故调查,以调查问责倒逼责任落实。

“火灾预防、事故发生、调查问责、提出措施、加强防范”的闭环模式注定要求事故调查工作扛起消防监管的“半壁江山”。
6.需要注意什么?
(1)不要侥幸。随便承诺风险大,承诺之前要看清。
(2)不要误解。放了不是不管,而是更好地管。
(3)不能懈怠。未来已来,时不我待,得赶紧琢磨着怎么管才好。
(4)赶紧学习。管理是个大学问,光懂专业还不够,管理思维要跟上。

 

 
 
 
 
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